重點事件：2月7日，工信部等三部門發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》正式文件，意見提出，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

點評：早在2020年12月31日，工信部發布《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》，歷經1年零一個月的征求意見和修訂，指導意見正式文件面世，與征求意見稿相比，今天發布的指導意見正式稿有哪些變化和亮點，研究中心歸納如下，供業界參考：

一是，貫徹落實的文件更加全面。征求意見稿僅有《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》貫徹落實；而正式文件貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《“十四五”原材料工業發展規劃》等文件，緊緊圍繞鋼鐵行業“十四五”發展面臨的綠色低碳、資源保障、供給質量、結構優化等目標任務，方向更加明確具體。

二是，基本原則更加突出低碳發展目標。從基本原則來看，在創新發展和統籌協調原則的基礎上，突出堅持總量控制和綠色低碳兩大原則，為鋼鐵行業實現碳達峰、碳中和做好政策導向。

三是，目標方向更加務實，取消了較多量化指標，讓產業發展更加良性健康。如在資源保障方面，正式文件強調了資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能、規模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上。取消了征求意見稿中鐵金屬國內自給率達到45%以上，打造1-2 個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%的目標；從兼并重組來看，提出產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提高的目標；取消了原先多年難達的集中度目標，即力爭前5 位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%；從這兩項就可以看出，正式文件從我國鋼鐵行業資源現狀和發展現狀出發，目標方向更加實際。像兼并重組不為數據目標實現而盲目重組，而是鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，通過兼并重組增強企業發展內生動力，利用協同效應推動重組后企業實現跨越式發展。

四是，提出“確保2030年前碳達峰” ，碳達峰目標更加柔和。改變原先行業中普遍認為的2025年碳達峰的目標方向。這一改變意義重大，是貫徹落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》的重要舉措，防止過度反應，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳；有助于鋼鐵行業低碳發展穩妥推進，鋼鐵市場平穩變化。

整體來看，《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》從基本原則、主要目標和主要任務逐步深入，層層推進、方向明確，將引領鋼鐵工業向布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、綠色低碳可持續的高質量發展格局邁進。

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